Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của bộ trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng dận rằng chẳng thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng dục , việc mở mang hôn thú ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá tai hại. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng chấm dứt việc kỳ thị bằng những biện pháp pháp lý khác như là mở mang

Trước báo cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc dân đại hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng quần chúng và những thành viên của , những đảng khác trong quốc dân đại hội tỏ thái độ đồng tình cuộc cách tân. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc dân đại hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng quần chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn nhân có những hoàn cảnh cần và công dụng bất cứ những người liên hệ là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng ta mở mang dịp có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng tôi , đồng nghiệp của chúng ta , bạn bè của chúng tôi và người thân của chúng ta. Cùng lúc đó , chúng tôi xây dựng một xã hội tử tế. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng quần chúng , bị chối từ cơ hội đáp lại sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ từng lớp Tây Ban Nha.

Khi thông cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh cãi tại quốc hội hay không , ông phản hồi rằng ông là quốc vương Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng nhà vua Bỉ  đã từ chối ký luật chính đáng hóa. Vua với quyền phê chuẩn của họ hàng nhà vua có thể làm cho sự phủ quyết của bên  có tác dụng. Tuy nhiên , vua một nước đã dùng quyền phê duyệt của họ hàng nhà vua ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được ban bố trên  ngày 2 tháng 7 và có tác dụng vào 3 tháng 7. Mặt rồng bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu chỉ trích vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp nhận bởi quốc dân đại hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan lần cuối quyết định phê chuẩn , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để dự khán bàn cãi về Sự tình này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia tuy là việc người đồng chất nhận dưỡng tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng chất luyến ái. Tuy nhiên nhà thần kinh học Aquilino Polaino , mà Đảng nhân dân gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự bàn cãi , ông tuy rằng "nhiều người đồng chất có tiền sử bị lạm dụng hiếp dâm khi còn nhỏ" và rằng những người đồng dục không có gì lạ hoặc đặc biệt Nhà ở trong đó người cha "không thân thiện , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với con trai và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên ngh ii của Đảng dân chúng sau thời gian ấy đã bác lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng nhân dân , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Do đó , đoạn văn được gửi giao hoàn cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc hội phê chuẩn. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ "một năm do đó nó sẽ bị lãng quên" dự luật được phê duyệt. Cuộc bỏ thăm đó được tổ chức sau khi Zapatero bất thần phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: